商務部將制定醫(yī)藥物流行業(yè)標準

　　在商務部接盤之前，醫(yī)藥流通行業(yè)的主管部門角色一直處于缺失狀態(tài)。商務部的介入，使得醫(yī)藥流通行業(yè)在政策制定的過程中獲得了爭取自己權益的機會。了解，商務部將重點解決基本藥物招標配送中出現(xiàn)的矛盾和制定醫(yī)藥物流行業(yè)標準。據悉，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標》、《醫(yī)藥物流服務規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經營服務規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標準》將在今年推出。

　　維護公平競爭

　　配合制度實施

　　基本藥物招標配送中出現(xiàn)的矛盾成為商務部率先解決的問題。溫再興表示，目前，商務部的一項重要工作是要配合基本藥物制度的實施，同時還要配合國家有關部門建立基本藥物招標和采購的政策。

　　對于正在進行中的基本藥物招標配送，溫再興指出，在醫(yī)改的過程中，企業(yè)面臨著兼并重組、倒閉、員工下崗等難題，商務部要承擔化解矛盾的責任，還要保持醫(yī)藥行業(yè)平穩(wěn)運行，不能使行業(yè)出現(xiàn)過度的震蕩，造成社會不穩(wěn)定。

　　2009年以來，各地方在制定基本藥物配送招標政策中出現(xiàn)了很多的矛盾，一些地方政策在醫(yī)藥物流企業(yè)中也引發(fā)了很多爭議。據悉，陜西省近期就有72家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)聯(lián)合上訪，反映當?shù)卣�府通過強行干預，剝奪中小企業(yè)參與招標的機會，只選擇大型企業(yè)參加招標的行為。

　　針對此問題，溫再興表示，商務部將密切關注基本藥物制度實施過程中對醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)產生的影響，并將所產生的問題向有關部門反映。

　　據商務部調查，在基本藥物進行配送招標的過程中，中小商業(yè)企業(yè)受到的影響最大。由于招標拒絕小企業(yè)，使得中小批發(fā)企業(yè)將遭遇生死的抉擇；基本藥物實行零差率銷售，但藥店并沒有得到相應的補貼，基層藥店也拿不到醫(yī)生處方，中小零售企業(yè)面臨倒閉的危險。

　　同時，在基本藥物招標配送中，大型企業(yè)同樣遭到地方保護的不公平待遇。南京醫(yī)藥股份有限公司副總裁蔣曉軍稱，一些地方招投標文件規(guī)定只有在本省甚至本市注冊的企業(yè)才能投標。相比之下，中小企業(yè)更關注配送權，廣東長昊藥業(yè)有限公司董事長馬樂新指出，目前商務部最應該解決的是基本藥物配送權問題，只有解決配送權才能維護公平競爭。

　　此外，地方保護主義和招標透明度在基本藥物招標和配送中對物流企業(yè)造成的影響比較突出。溫再興指出，目前很多省在制定招投標文件的時候存在濃厚的地方保護主義色彩，比如要求本市注冊的企業(yè)才能進行投標等規(guī)定，這與商務部一貫的公平競爭和打破地方壟斷的工作思路相違背；而且，地方招標仍不夠透明，這種情況不在少數(shù)。

　　制定行業(yè)標準

　　推動兼并重組

　　2月24日，商務部市場秩序司下發(fā)的《關于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關工作的通知》（下稱《通知》）明確指出，商務部要制定行業(yè)標準和管理辦法，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。今年商務部將出臺《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標》等針對醫(yī)藥物流企業(yè)的一系列行業(yè)標準，是針對一直備受爭議的基本藥物配送商遴選標準所制定的。

　　不過，上述行業(yè)標準遵循的是自愿參與的原則。“商務部將指導行業(yè)協(xié)會來制定標準，不是強制性要求，是由行業(yè)自身來制定標準，目的是促進行業(yè)自身的發(fā)展。”溫再興表示。

　　據介紹，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標》用于劃分企業(yè)層次，有分級評估指標之后就可以對醫(yī)藥物流企業(yè)進行分級、分類管理。目前， 13000多家物流企業(yè)并沒有劃分規(guī)模層次，同屬于醫(yī)藥物流企業(yè)。而通過制定分級評估標準，可以從行業(yè)上進行梳理，有利于下一步的兼并重組，提高行業(yè)集中度。

　　中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標》出臺后，會按照醫(yī)藥物流企業(yè)規(guī)模的大小來排名等次，這對醫(yī)藥物流企業(yè)經營活動帶來的影響在于受益性的高低。受新醫(yī)改以及基本藥物招標、采購和配送等因素的影響，分級后，大醫(yī)藥物流企業(yè)將顯著受益，而一些中小型醫(yī)藥物流企業(yè)可能會受到一定的沖擊。

　　中小商業(yè)企業(yè)命運走向是這一輪商業(yè)板塊革新的重點關注命題。馬樂新指出，商務部在制定行業(yè)標準的同時，應該制定政策引導中小商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)的期待，溫再興表示，醫(yī)藥行業(yè)是市場化程度最高的行業(yè)，中小企業(yè)如果資本運作成功，也會成為后起之秀，而且中小企業(yè)在稅收和就業(yè)上有一定作用，因此在制定政策時要保護中小企業(yè)的利益。

　　《通知》指出，在下一步工作中，商務部勢必加強行業(yè)指導，發(fā)展現(xiàn)代物流的連鎖經營，要按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，發(fā)揮市場機制的作用，進行兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代物流，鼓勵企業(yè)做大做強。

　　在兼并重組已成大趨勢的前提下，溫再興表示，商務部只能起到指導作用，不會采取一些支持手段鼓勵企業(yè)進行兼并重組，企業(yè)退出和兼并重組還要依靠市場機制。上述中小企業(yè)在分級評估之后，可以通過被兼并、與大企業(yè)合作、開展健康服務等方式繼續(xù)尋求發(fā)展路徑。